Het debat over het afstemmen van de e-government strategie van de Vlaamse Overheid op de lokale besturen is niet nieuw. De pijnpunten situeren zich ondermeer op het vlak van initiatieven op Vlaams niveau die niet of te weinig afgestemd zijn op organisatorische, budgettaire  en technische mogelijkheden van lokale besturen.

De Coördinatiecel Vlaams e-government heeft belangrijke inspanningen gedaan om de dienstverlenings-initiatieven van de Vlaamse overheid kenbaar te maken binnen de lokale besturen. Van hieruit is een samenwerking ontstaan tussen CORVE en de Vlaamse ICT Organisatie.

Hieruit blijkt duidelijk dat er een behoefte is aan een meer gestructureerde interbestuurlijke dialoog. De sleutel tot een meer doeltreffend e-government beleid ligt in verhoogde inspanningen om te komen tot:gezamenlijk overlegplatform tussen de lokale besturen en alle betrokken administraties om tot een gedeelde visie te komengezamenlijke ontwikkeling van oplossingen en standaarden die moeten leiden tot een rationalisering van de softwarearchitectuur bij lokale besturen (kruispuntbanken, netwerkdiensten, informatieportalen)een gedeeld platform voor intra-en interbestuurlijk gegevensverkeer, die de verschillende authentieke bronnen op elkaar afstemtgezamenlijke inspanningen om bij lokale besturen de omschakeling te maken van IT naar strategisch informatiemanagement.

Daarom wensen we volgende initiatieven op te starten.

 

Hieronder een korte situering aan de hand van een aantal voorbeelden.

Lokale besturen worden aan hun lot overgelaten

• BBC ligt decretaal vast, vraagt een nieuwe manier van rapporteren een organisatieverandering
• IPDC
• CRAB ligt decretaal vast.

Deze maatregelen hebben een grote impact. Het is voor een (kleine) gemeente niet duidelijk hoe ze hiermee moeten omgaan. Essentieel hierbij is een duiding van hoe deze maatregelen op elkaar ingrijpen, oplossingen bieden voor de implementatie bij lokale besturen en ondersteuning na de realisatie van het project op Vlaams niveau. 

Een overkoepelende stuurgroep die werkt aan een gedeelde visie, die verschillende initiatieven prioriteert en op elkaar afstemt. De stuurgroep bestaat uit een vertegenwoordiging van lokale besturen en de Vlaamse Overheid met een mandaat voor de verschillende beleidsdomeinen.

De lokale besturen worden vertegenwoordigt door:  V-ICT-OR, ECG (Expertisecentrum van gemeentesecretarissen), KORTOM (vereniging voor overheids-communicatie) en VVSG. 

Voor de operationele ondersteuning wordt er een e-government competentie- centrum opgericht dat onderstaande principes maximaal kan ondersteunen:samenwerken, delen en herbruiken van middelenherontwerpen van services ter vereenvoudiging, standaardisatie en automatiseringinnoverend werken ter versterking van de burger en de lokale gemeenschapOm de brug te slaan naar de lokale besturen wensen we te werken met werktafels die zich op gezette tijdstippen buigen over de belangrijkste thema’s. Deze multidisciplinaire werkgroepen behandelen de mix van ICT, organisatie en communicatie. 

We geven de  ict-leveranciers van lokale besturen een duidelijke rol in het Vlaamse e-government verhaal door hen te betrekken in het competentiecentrum. Hiervoor worden verschillende consortia van leveranciers opgericht die zich buigen over specifieke thema’s zoals informatiekwaliteit, informatieveiligheid, e.a.

 

Lokale besturen zijn onvoldoende op de hoogte over hoe men de Vlaamse projecten, kruispuntbanken, initiatieven moet implementeren op lokaal niveau.

• gebrek aan technische voorkennis
• gebrek aan inhoudelijke kennis bij leveranciers
• gebrek aan middelen

Hieronder een korte situering aan de hand van een aantal voorbeelden.

Kruispuntbank ondernemingen (VKBO)

• gebrek aan technische voorkennis: hoe zit de data in elkaar
• gebrek aan inhoudelijke kennis bij leveranciers: foute interpretatie velden
• historische foutenlast: problemen door samenvoeging van verschillende registers. Inspanningen om datakwaliteit te verhogen nemen toe maar Juridisch kader is stroef om deze uitdaging volop aan te gaan
• KBO werkt aan self service, komt er niet? Geen communicatie…
• CORVE weet precies hoe de data opgebouwd is maar weet niet hoe ze er mee moeten omgaan binnen de lokale besturen. Gebrek aan tijd/middelen..

Om nieuwe initiatieven succesvol uit te rollen, rekening houdend met de werking van een (klein) bestuur, is er echter zowel een mentaliteitsverandering vereist bij de Vlaamse Overheid als bij de lokale besturen.
Vanuit de het competentiecentrum moeten de verschillende koepelorganisaties de krachten bundelen om bij lokale besturen de omschakeling te maken van IT naar strategisch informatiemanagement, waarbij de focus

minder op de infrastructuur en meer op de informatie ligt. De sleutelrol ligt er in om de rol van ‘ICT-directeur’ te verschuiven naar CIO.

Door het aanstellen van een CIO plaatst de organisatie het onderwerp Informatiemanagement op de agenda van het bestuurlijke niveau van de organisatie. ICT is nu vaak iets van de ‘ICT-ers’ alleen terwijl de informatievoorziening en de daarbij behorende ICT veelal grote impact heeft op de processen in een organisatie en daarom juist de business aangaat. Een CIO is een functie op het strategische niveau van een organisatie en daardoor de schakel tussen de organisatievraagstukken en de informatievoorziening van de organisatie. Hiertoe is een voorwaarde dat de CIO het vertrouwen heeft verworven van de top van de organisatie en geen ‘techno-taal’ spreekt, maar de taal van de leiding.

Om de schakelfunctie tussen organisatie en informatievoorziening te kunnen vervullen moet de CIO nauw samenwerken met en een volwaardige gesprekspartner zijn van de leiding van de organisatie. Dit betekent dat de CIO hoog is gepositioneerd binnen de organisatie en met de leiding ‘aan tafel’ zit.

De brug naar de Vlaamse OverheidVanuit de werktafels en consortia moet bij de definitie van een nieuw project samen met CIO’s van lokale besturen onderzocht worden hoe dit initiatief kan ingebed worden in de werking.

De stuurgroep moet een mandaat hebben die toelaat om deze aanbevelingen effectief te implementeren.

 

De Vlaamse overheid en de lokale besturen moeten in samenspraak met elkaar een generiek datakader opzetten, een datawarehouse waarin via open standaarden de collectieve datawarehouse wordt opgezet.

In de beleidsnota 2004-2009 werd de nadruk gelegd op het belang en de uitdrukkelijke erkenning van de gemeenten als meest burgernabije besturen.  Lokale besturen staan in nauw contact met de klanten van de overheid en hebben daarom nood aan een naadloze integratie van backoffice en frontoffice maar hebben hiervoor onvoldoende schaal en middelen.

Het inventariseren en koppelen van alle authentieke databronnen van de Vlaamse overheid (en andere overheden) schept kansen om proactief informatie op maat aan de burger aanbieden.

• opstellen van een generiek datakader
• bouwen gedeeld platform voor intra-en interbestuurlijk gegevensverkeer, die de verschillende authentieke bronnen op elkaar afstemt
• ondersteunen lokale besturen

De cel CORVE heeft de afgelopen periode zich onderscheiden in de uitstekende manier waarop samenwerking met lokale overheden kan opgezet worden. Het bovenstaand kader kan uitgetekend worden vanuit een beperkte en voldoende dynamische denktank met mandaten - zoals we die gekend hebben bij de creatie van de IPDC. Een afvaardiging vanuit onze organisatie en een cel zoals CORVE kunnen hierin baanbrekend werken.